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关于当前农村职业教育发展几个问题的思考
◇字体：［大 中 小］ 日期:08-04-23 10:05:47 来源:职业技术教育 作者:湖南省职业教育研究中心 黄龙威 的投入，主要是政府的直接投入和受教育者的个人投入。如果投入达不到一定办学规模的要求，则这种规模下的教育投入必然是一种低水平的教育投入，其结果是办学条件差，教学设施不齐全，设备低劣，公用经费紧缺，图书资料陈旧，教育质量低。②农村职教的人力资源。由于我国教育投资水平较低，教师待遇偏低，许多优秀人才不愿进入教师队伍，现有的教师队伍也很不稳定。在教师特别是专业教师不够的条件下，不顾实际大规模高速度发展农村职教，必然导致大批不合格教师进入教师队伍，势必对职教的教学质量造成严重影响。③教育系统内部的资源分配。目前，我国中西部地区包括东部一些经济不发达农村地区，发展教育和提高国民素质的重点是”基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲”。在教育资源既定的条件下，有限的资源如何在区域内的各级各类教育中合理和有效分配是一个非常重要的问题。发展农村职业教育，比农村普九和扫除青壮年文盲，需要占有更多的系统内部资源。这对于一个地区来说，就必须统筹考虑各类教育的发展。④区域内的产业结构、各产业内部的行业结构，以及产业进步水平对劳动者素质的要求。这对确定农村职业教育的专业结构和层次结构有至关重要的影响。在经济发达地区，农村二、三产业占有绝对的比重，产业的科技进步更快、水平更高，必然要求农村职教加大二、三产业的比重，培养较高层次的劳动者；而在经济不发达地区，农业占有较大比重，技术水平也不如经济发达地区，农村职教必然以农业类专业为主，初级技术人才是发展的重点。因此，各地区制定农村职业教育的发展目标，必须坚持实事求是的科学态度。目前，用60％这样一个比例衡量各地职业教育发展的水平，使各地不顾客观实际以发展中等职教为重点，就违背了各地经济发展水平、产业技术进步要求对不同层次劳动者需求的客观现实。类似的问题应引起决策部门的关注。
三、关于政府的作用问题
在市场经济的环境中，职业教育具有两个市场。一是报考职业学校的学生和职业学校构成的”招生市场”，二是职业学校毕业生和就业空间构成的”就业市场”。职业教育发展的过程，就是职业学校根据就业市场的供求信号，调整它在招生市场中的方法与策略，而保证其”招生－－培养－－就业”周而复始地顺利延续的过程。但是，农村职业教育不管是招生市场，还是就业市场，在当前都还缺少应有的市场功能。其一，地区总体经济尚不发达，构成社会就业岗位少与就业人数多的矛盾；职业教育层次低，尽管理论上就业空间广阔，但实际上的就业空间狭小。第二，职业教育属于非义务教育。政府和个人根据成本分担的原则对职业教育进行投资，分别获得社会效益和私人收益不如投资普通高中大，因为投资后者不仅成本要低，而且普高毕业生比职高毕业生可以获得更多的途径接受更高级的学历教育。第三，社会对职业教育的不理解，也会使接受职业教育的个人付出更多的”软成本”，如较低的社会地位、较大的就业难度等。因此，发展职业教育还不能完全依靠市场的调节，而需要更多的发挥政府的作用。在投资、招生、就业、办学自主权等方面，进一步强化政府行为，建立有效的政策保护体系。比如投资政策，既要根据区域内的需要与可能，制订投资规划，确保”三个增长”，并通过执法落实各项经费政策，又要确定重点投资，像国家对高等学校重点学科和实验室建设那样，对适应当地经济和社会发展需要的专业，在资金上给予重点扶持，以加强专业实验室、基地、图书资料和师资队伍建设，同时，降低重点专业的个人成本而增大政府的教育成本。
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