一、关于农村职业教育发展的指导思想

    80年代以来的探索和实践，形成了农村职业教育要坚持为当地经济建设服务的基本指导思想。在这一思想指导下，各地农村职教获得了长足的发展，为当地经济建设培养了一大批实用的技术型劳动者。但是，对于这一指导思想，我们觉得它只是解决了农村职业教育的办学方向问题，而对一些影响农村职业教育改革和发展的实质性问题在认识上仍然比较模糊。其一，在农村职业教育的功能上，过分强调了农村职业教育的社会功能，而忽视了其个体功能，即培养个性得到充分发展的功能。大职业教育观已成为世界各国发展职业教育的指导思想，它认为，职业教育不仅仅是生计教育，更是为人们提供”在就业、地位和个人发展上更公平机会”的途径。历史也证明，如果从社会本位论的角度片面强调教育的社会功能，教育最终也将阻碍社会进步和经济发展。其二，十多年的实践表明，由于对农村职业教育在农村教育中的地位、作用认识不清，与其他类型教育的关系不够明确，致使农村各类教育有冷有热，农村职教的发展很大程度上依赖于地方领导的重视程度，人治多于法治。其三，农村职教为当地经济建设服务，在很大程度上要通过农村职教培养的人才来实现。换言之，就是必须让农村职教培养的具有一定素质和职业能力的人在当地就业，为当地经济建设服务的目的才会实现。而事实上，中部地区多属农业大省，农村乡镇企业不很发达，客观上存在数量庞大的剩余劳动力。例如，按照熊小红关于我国农村剩余劳动力达到28％的平均水平估计，湖南2722.43万农村社会劳动者中，即有762.3万剩余劳动力。而据张晓辉等人的调查，素质越高的农村青壮年劳动力流动性越大，受过一定职业培训的农村劳动力的流动率分别是文盲和小学程度劳动力的7.4倍和2.2倍。据我们1997年对湖南省56所农村职业高中的调查，毕业生和流失生外出就业的人数已超过同届全部离校人数的40％。因此，只强调职业教育坚持为当地经济建设服务，是难以面对剩余劳动力需要转移这一现实问题的。我认为，农村职业教育发展的基本指导思想，应当是坚持”教育与地方经济和社会发展相适应，职业教育与其他各类教育协调发展相适应”。这种适应，是对社会发展的整体要求的适应，而不是对某些甚至个别领域的适应。既包括对社会发展当前和近期需要的适应，也包括对可以预见的社会中长期和未来发展需要的适应；既包括与区域内的经济和社会发展相适应，也包括与区域外经济社会发展相适应；既包括职业教育与其他各类教育的发展相适应，也包括职业教育内部各要素的相互适应。坚持这种相互适应的指导思想，有利于我们根据不同经济区域的客观实际情况，在需要与可能的条件下，制定不同区域的农村职教发展目标以及为达到目标而采取的政策与措施。

    二、关于农村职业教育发展的目标问题

    农村职业教育发展的目标，实质上是应以多大的速度，按什么样的结构，采取什么样的途径，在多长时间内发展到多大规模，达到什么样质量的问题。各地实际情况不同，农村职业教育的发展目标是有差异的。因此，各地在确定农村职教的发展目标时，必须综合考虑多种因素：①经济发展水平对农村职教财力和物力