（苏英顺  福建省漳州市农业学校  363000）

摘  要：终身教育和学习型社会理念的提出具有鲜明的时代特性，是人类社会对知识爆炸和社会发展速度加快所做出的一种能动反映。目前全国正在掀起一个创建学习型城市、学习型社区、学习型企业、……的热潮。发展农村终身教育对全面建设农村小康社会具有重要的意义。

关键词：农村全面小康社会；农村终身教育；学习型农村

新中国成立以来，我国的农村教育取得了举世瞩目的成就，我国农村居民家庭劳动力文化状况逐年在改善，但也不容乐观。2003年，我国农村居民家庭劳动力中不识字或识字很少占7.39％，小学程度占29.94％，初中程度占50.24％，高中程度占9.68％，中专程度占2.11％，大专及大专以上占0.64％。[①]2003年全国6岁及以上农村人口平均受教育年限只有7.6年，其中东部地区有7.8年，中部地区有7.7年，西部地区只有6.6年。[②]

中国传统的农村教育体系主要以升学率为根本目的，教学内容忽视回乡参加生产劳动的大批毕业生对生产知识和技术的需要，所学的知识在农村基本用不着，“种田不如老子，养鸡不如嫂子”是妇孺皆知的嘲弄落榜生的说辞。农村教育的功绩不在于它培养出了几个为城市服务的大学生，而在于它为改变农村落后的面貌、农民的发展提供了多少有效的服务。因此笔者认为要改革当前的农村教育体制，有效的措施就是建立具有中国特色的农村终身教育体系。

一、发展农村终身教育的意义

农村实施终身教育是全面建设农村小康社会的必然要求。中国农村全面小康社会的综合实现程度还很低，2003年为16.9%，[③]离全面小康还有很大差距。通过在农村开展终身教育活动，建立一个无人不学、无时不学、无地不学的学习型农村，是全面建设农村小康社会的重要目标，也是中国农村可持续发展的重要手段。

1、有助于迎接知识经济的挑战

19世纪科技知识是每50年增加1倍，20世纪中叶是每10年增加1倍，当前是每3－5年增加一倍。有学者认为，未来社会的文盲不是不识字的人，而是不会学习、没有学会学习的人。当今世界，国家之间、企业之间以及个人的竞争，根本上就是学习速度之争。今天的人类已由“大鱼吃小鱼”的竞争格局逐步进入“快鱼吃慢鱼”的竞争格局，一个不善于学习或不学习的人是会被这个社会抛弃的。

一个农民在过去只要能扶梨掌耙、播种育秧就行了，而如今要掌握各种栽培新技术、现代化机械操作、市场营销、管理、WTO等多种知识，如果没有终身学习是远远不够的。为此要发展农村终身教育体系，培养新型的学习型农民。

2、有助于增加农民收入

教育对农民收入的贡献是非常明显的。近来国内不少专家从实证的角度研究表明，如果增加农村的教育投入，使得初中及初中以上文化程度的劳动者在全部农业劳动者中的比重提高1％，那么农民的人均纯收入可提高2％，如果文盲的比重降低1％，农民的人均纯收入可提高1.2％。[④]国家统计局农村社会经济调查研究发现，劳动力文化程度与家庭人均收入高低密切相关，文盲半文盲的贫困发生率最高，达到了21.3％，中专以上学历的劳动力贫困发生率只有7－8％。[⑤]因此我国要大力发展农村终身教育来提高农民的收入，才能有效地解决“三农”问题。

3、有助于农村劳动力的转移

据测算，目前我国农村有1.5亿剩余劳动力，每年还新增加劳动力600多万人。[⑥]全面建设农村小康社会必须继续以转移剩余劳动力为前提和条件。如果到2020年，近3亿的农村人口转移到城镇，达到城镇人口的同等受教育水平并实现就业的话，这将使中国有效利用人力资源的数量增加一倍，相当于在人力资源上再造一个中国。[⑦]

农村劳动力的受教育程度制约着其转移。近来国内不少专家从实证的角度研究表明，教育水平增加一年，农民到工业部门工作的机会增加1.5％－3.2％。[⑧]江苏省一项调查显示，教育有助于农村劳动力转移，中专以上农村劳动力转移率为76.8％，高中以上为59.1％，初中文化为49.2％，小学文化为28.2％，文盲半文盲劳动力转移率为13.5％。[⑨]

发展农村终身教育事业提高劳动力文化素质，加快转移剩余劳动力，对加速我国农村小康社会建设具有重要意义。

4、有助于解决农民闲暇娱乐问题

现代化机器的大量使用，提高农业生产率，尽管农民在生活上还没有完全达到小康水平，但他们却成为闲暇时间最富裕的群体。但是绝大多数农民的休闲概念、内容、行为却庸俗化、单一化，多数时间是打牌、看电视或聊天，也有少数沉迷于腐朽的消遣方式，如赌博、吸毒、嫖娼、看淫秽录像等。 “法轮功”、“六合彩”现象的风行，将本来就十分贫乏的农村精神文化生活带进一个恶性循环的怪圈。

缺乏闲暇生活的有关素养和技能是我国农民闲暇生活处于低俗状态的主观原因。引导农民学会生活就是农村终身教育的重要内容，它可以使农民闲暇时间变得有价值，使他们的社会生活真正丰富起来。

5、有助于农村教育的综合改革

农村终身教育可以打破传统的教育模式，在满足一部分精英接受高等教育的同时，为那些没有机会上大学的农民提供继续深造的机会和条件，转变农民以往的一次性教育、突击性教育、阶段性教育、即时性教育的传统观念，使学习理念从终结式学习向终身式学习转变，学习的主体从少数村民转变为全体村民，使农村人人成为学习之人，时时成为学习之机，处处成为学习之所，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型农民，把农村沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，促进农村经济社会和人的全面发展。

二、农村终身教育的主要内容

1、传授农民生产和加工技术

组织农民学习当前急需的种养技术、加工技术及其他实用技术，学习新品种、新技术的应用，农产品的深加工、环保及可持续农业，提高生产、加工、包装、推销产品的技能，尤其是要学习国外的农产品出口限制规则，以适应国际农产品的激烈竞争。

2、传授农民市场经济与营销知识

组织农民学习市场经济和营销知识，掌握市场经济运行规则和国际贸易规则，提高管理水平和竞争能力；学习管理理论尤其农村管理、农村小企业管理，提高管理能力，增强管理效益，为农村经济发展打下基础。

3、传授农民城市生活知识

农民转移到城里，要适应城市的生活环境，要想在城里顺利找到工作，就需要学习与农村种养殖不一样的知识，如工业技能知识、服务行业知识、礼仪知识、社会公德和职业道德、城市生活知识、农民工如何维权的相关法律法规等。这就是进城务工前的主要培训内容。有条件的地方还要引导农民学习专业技能，考取职业资格证书。此外随着农村城镇化的进程，怎样使农民顺利地变成居民、增强生存和就业能力，也是农村终身教育必须考虑并加以解决的问题。

4、引导农民学习时事和政策

组织农民学习“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针政策，学习时事政治，不断提高农民群众的政治思想素质；学习《民事诉讼法》、《婚姻法》、《土地法》、《合同法》、《劳动法》等相关法律知识，增强广大农民学法、守法、用法的自觉性和坚定性，提高依法办事、依法维权、依法参与的能力。

5、引导农民学会生活

提高农民生活质量也是农村终身教育的重要内容。要引导农民学习医疗卫生、优生优育等基本常识，提高健康水平；学习子女教育、家政理财、科学消费、膳食营养科学、家庭安全、保险消防知识、礼仪修养、待人接物、破除迷信黄赌毒六合彩等知识；学习文体基本知识和时尚科学的休闲文化，丰富农民休闲生活方式；学习老年教育的知识和内容，让老有所养、老有所乐。

6、培养农民创新能力

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要对农民进行信息采集、市场预测、科技引进、商机捕捉、营销方略、公平竞争等新思想、新技能、新观点的教育。尤其要进行创业教育。农民小富即安、满足现状、风险承受能力低、缺乏创业动机等制约了他们的创业意识。因此培养、激发农民的创业意识是农村终身教育的一项重要内容。

三、构建农村终身教育体系的措施

1、以法制手段促进农村终身教育体制的构建

    在当今，人们深刻认识到：“任何重要理念的推动，均必须通过立法的途径，成为行动合法化的主要依据。终身教育体系的建立，自不例外。”[⑩]要使农村终身教育健康、持久、有序地发展，必须有相应的法律、法规或政策上的保障，这是能否成功构建的一个关键性因素。建议制订《农村终身教育法》，通过立法形式对社会和农民在终身教育方面的活动进行规制，在这部法律出台前，可以对现有法律进行修改，突出农村终身教育的内容，单列农村终身教育条款。

2、构建完善的管理体制和运行机制

（1）成立组织机构

建议国家设立 “终身教育局”或“终身教育推进委员会”，下设农村终身教育司主管全国农村的终身教育。省、市也设置相应的机构。县、乡设终身教育委员会，由副县长、副乡长担任主任委员，教育局长担任常务副主任，委员由教育、经济、文化、科技、司法、人事、劳动财政等各部门负责人组成，并充分调动工会、共青团、妇联等群众组织的积极性。有条件的村还可设终身教育委员会，由村长或支部书记担任主任，委员由村委成员、驻村学校教师、当地知名人士、村民代表组成。各级政府尤其是县乡政府要建立工作责任制，列入“一把手”工程，定期对创建成果进行考评。

（2）加强宣传，转变领导干部和农民的学习观念

在农村开展终身教育是对农村传统教育思想、教育观念、教育实践的一场革命。有的人认为对农民开展终身教育是不可能也是没必要的事情，对此嗤之以鼻。所以要加强宣传，转变人们的传统观念。电视、广播、报纸等各种媒体应该成为宣传农村终身教育的重要渠道，加强宣传，营造舆论氛围，以舆论转变观念，以舆论激发需求，以舆论引导农民，激发他们的学习热情。

（3）抓住重点，层层推进

构建农村终身教育体系必须制订高度权威和严密系统的推进机制，这是根本保证。笔者认为，大力开展农村劳动力转移培训，是农村成人教育新的增长点。当前可以先抓住农村劳动力转移这个重点，再层层推推，实施全民学习。

全国构建工作可分三阶段，第一阶段到2010年，主要是成立组织机构、确立指导思想和发展目标、开展立法工作、加强宣传、建立各种保障体系、建立试点、树立一些典型。在发达地区农村基本形成终身教育体系。第二阶段到2020年，主要是巩固和完善组织建设、达到制度化、规范化程度，全面提高农村教育质量，发达地区农村形成比较健全的终身教育体系，全国60%的农村基本形成终身教育体系框架。第三阶段从2020年以后，全国逐步形成比较完善的农村终身教育体系，“终身学习”的理念深入民心。

3、构建完善的保障机制和监督机制

实施终身教育有两个主要的前提条件，一是个人有学习的要求，二是社会能提供教育的机会。只有具备两个条件，终身教育的实施才有保障。要让人们感到“必须学”，进而促使人们进入“我要学”的境界，然后提出一个“让你学”良好环境和条件，最后达到“不断学”的终极目标。

（1）改革农村劳动就业制度

当前我国农业生产对劳动力素质的要求不是很高，对从业人口没有任何限制，即使是文盲、半文盲也能从事农业生产，这此农民学习意识淡薄的主要原因。所以要改革农村劳动就业制度，推行农村劳动就业准入制度，逐步做到务农凭证书。此外进城务工也要严格执行就业准入制度，逐步做到务工凭证书。务农、务工凭证书，将促使农民终身学习。还要打破用人制度上的缺陷，在选拔干部时允许符合条件的农民报考，这将极大地调动农民学习的积极性。

（2）加强资金投入

国家要增设一定比例的农村终身教育专项投入，根据各地情况按不同比例征收农村终身教育税，建立农村终身教育发展基金制度，吸收民间资金，接受企事业单位、社会团体和个人以及海外友好人士的专项资助和捐赠。发行农村终身教育彩票和债券，专款用于农村终身教育。扩大农村终身教育的服务范围和功能，增加农村教育产业的收入，增强农村的自身造血功能和自我发展能力。

（3）完善阵地建设

经济基础较差的地方可以设立农村社区学习园地、社区读书会、社区租书店、海报宣传栏、老年活动室、少儿活动室、青少年教育基地、全民健身点等设施。有条件的地方可建立博物馆、图书馆、展览馆等设施。建立农村社区教育网络，使农村终身教育向更高层次、更广泛领域发展，让村民能够随时随地得到学习的机会和选择自己喜欢的学习内容，这是构建农村终身教育体系的物质保证。

（4）建立专门的农村终身教育师资队伍

建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，是搞好农村终身教育的重要保证，关系到农民学习的兴趣、学习的效果、学习的质量。目前我国无论农村还是城市都有一批退休教师、教授、学者、专家、各类专业技术人才，其中不乏身体好、精力充沛、热心社会公益事业的人，他们无疑可以成为重要的师资力量。还要挖掘乡土人才，将农村的行家里手变成农村终身教育的一支重要力量。为确保农村开展终身教育的质量，国家要出台相关政策，建立一支从事农村终身教育的专职队伍。

（5）加强学术研究、编写各种适用教材

    国家和地方政府应定期或不定期召开农村终身教育会议或研讨会，总结指导经验并加以推广，扩大社会影响。还要鼓励学术组织、民间团体加强研究，可创办专门的农村终身教育研究杂志，发表各类文章，进行专门的理论研究和实践探索。还要培养一批专门从事农村终身教育的研究者和实践者。组织这些专家、学者和实际工作者，撰写、编辑各种通俗易懂、为农民所需的实用农村读物。

发展农村终身教育任重而道远，但并非可望而不可及的梦想。发展农村终身教育、创建学习型农村，是我国为实现“全民教育”、“终身学习”等理念的实际行动，它必定会促进我国农村经济和社会的可持续发展，推进我国农村人口素质的不断提高。　　

注释：