第1期

（ 总第1期 ）

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在全国农村中小学现代远程教育工程

工作部署会议上的讲话

教育部副部长   陈小娅

2005-3-23

同志们：
    刚刚闭幕的十届人大三次会议对教育、特别是农村教育给予了高度关注。温家宝总理在政府工作报告中强调指出：要切实把教育放在优先发展的战略地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。加快现代远程教育工程的建设。我们今天在这里召开这次会议的目的，就是为了贯彻落实党中央国务院的指示精神，全面部署农村中小学现代远程教育工程的实施。
    这项工程按照规划要投入100亿左右，中央专项50亿，地方投入50亿，中央补助经费每年10个亿。从2003年试点工作情况可以看出来，第一个10个亿的中央补助经费已使一亿多农村中小学生受益，对提高农村教育质量，缓解师资水平不高的问题，是一个重要举措。这项工程对于整个农村来说是一项覆盖面最大的工程，国务院领导非常重视，我们也深感责任非常重大。
    按照三个部委给国务院的报告，这项工程总的目标和任务是：到2007年，为全国11万个农村小学教学点配备光盘播放系统，即模式一，由一台电视机、一台光盘播放机和成套教学光盘构成，能让孩子通过光盘来上课。据测算，大概有500多万个农村小学生能够享受模式一配备的教学资源。模式一的实施可以缓解农村小学教学点教师不足和教学水平不高的问题。在全国38.4万所小学建设卫星教学收视点, 即模式二，建设成以后可以基本上满足农村8100万小学生对优质教育资源的需求，可以普遍提高占全国小学生67％的农村小学的教学质量和教学水平。在3.7万所农村初中建设计算机教室，即模式三，可以使3100万农村初中生能够获得一个基本的信息化的学习环境。这3100万的农村初中生规模与3500万城镇初中生规模相当，差不多占到全国初中生的一半，随着"普九"工作的推进农村初中生可能就更多了。这意味着什么呢？从教育的角度看这项工程可以把优质的教育资源送给这么多孩子享用，是别的工程难以做到的。从教育本身来说，这项工作也是推进义务教育均衡发展的一个非常重要的措施。
    农村中小学现代远程教育工程是一项复杂性、系统性、专业性很强的工作。一方面该工程与市场关系密切，有设备招投标任务，另外一方面该工程的目的是直接服务于农村教育，与农村中小学教育教学的关联度高，要在教育教学中用得上、用得好。这都决定了这项工作本身要求高，或者说操作起来难度大，部署起来非常复杂，这一点大家要非常重视。
    另外，这项工程不只是教育的问题，中央决定开展农村党员干部现代远程教育试点工作，也主要依托农村中小学现代远程教育这个平台。
文化部全国文化信息共享工程的网络平台也搭建在农村中小学现代远程教育工程的基础上，因为农村的中小学毕竟是当地的文化中心。
    一、农村中小学现代远程教育工程试点工作顺利完成，取得了阶段性成果和有益的经验
    从2003年12月开始到2004年底，中央投入10亿元，地方投入9.1亿元，在全国20个省份约11万所农村中小学，开展了农村中小学现代远程教育工程试点工作。一年多来，在三部委和各试点地区的共同努力下，试点工作十分成功。在试点地区共建成20977个教学光盘播放点、48605个卫星教学接收点、7094个计算机教室。覆盖西部各省（自治区、直辖市）25%左右的农村中小学，约925万中小学生受益；覆盖中部六省21%左右的农村中小学，约644万中小学生受益。试点地区农村教育信息化环境初步形成，并在优质教育资源共享、师资水平和教学质量提高、三种教学模式的应用和工程投资效益等方面进行全面探索，取得了良好结果。
  试点工作在以下几个方面取得了有益的经验：
    （一）三种模式基本适应我国农村中小学的实际，工程的实施把优质教育资源送到了农村
    一年来，农村中小学将三种模式应用于教育教学，实现了优质教育资源共享，促进了教育教学质量的提高，初步形成了一些适合当地学校实际的教学方法。特别是教学光盘的应用把优秀课程引入农村小学的课堂，利用光盘教学或辅助教学在农村小学中广泛应用，使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的辅导者、引导者和课堂教学的组织者，为解决农村学校教师短缺和新课程推进中所面临的困难发挥了十分重要的作用。
    成立了教育部基础教育资源中心，面向社会征集、遴选、捐赠来的资源，共审核了34个出版单位选送的1116个条目，5270多盘教学光盘；建成了总容量148GB的资源库。从今年1月份开始，已经通过中国教育卫星的宽带网，向农村中小学播发，每周更新一次。

  （二）工程采用集中连片的实施方式，有利于加强对工程建设的指导和三种模式应用的推广
    集中连片实施是试点工作的一条非常重要的经验。一是可以在全省范围内调集力量，加强对连片布点地区工程建设的指导和监督。二是可以在当地初步形成了信息化的环境，为普及现代远程教育，共享优质教育教学资源创造了有利条件，并与农村党员干部现代远程教育相衔接。三是可以通过观摩教学、巡回指导、教师培训等多种形式，积极探索运用三种模式进行教育教学的有效方法。四是可以降低工程的物流成本和维修维护成本，也使以县为主的维修维护本地化成为可能，提高日常运转的保障能力。
  （三）工程投入机制基本适应我国农村实际，通过各级政府分担可以落实工程建设资金
    工程投入采取了地方负责、国家根据不同区域经济社会发展情况予以补助的办法。各级政府高度重视，采用多种方式落实地方配套资金，大部分试点地区按省、地、县三级配套，少部分试点地区按省与地、省与县、或地与县二级配套，还有部分试点地区的配套资金由省级财政承担。
  （四）三种模式在农村党员干部现代远程教育中发挥了重要作用，并提高教育为农服务的能力
    农村中小学三种模式建设搭建了现代远程教育平台，在农村党员干部现代远程教育中发挥了重要作用。在贵州、湖南等省的中央确定的全国农村党员干部现代远程教育试点地区，农村中学已经成为当地乡镇党委农村党员干部教育的主要阵地，农村小学已经成为当地村党支部党员干部教育的主要依托场所，实现了资源整合，节约了资金投入。
  （五）工作机制行之有效，保证了工程的顺利实施
    为了保证工程的顺利实施，三部委从招标工作到工程验收出台了一套规章制度。为保证招标采购工作的质量，组织了设备供应商和集成商的资格预审，遴选国内著名企业参与工程建设，取得了很好的经济效益。各地成立了以省政府分管领导为组长，教育、发展改革、财政等相关部门参加的领导小组，在教育部门设立了领导小组办公室，为工程的实施提供了可靠保证。
当然，试点工作也存在出一些问题和困难。由于硬件建设到位不久，教育教学的应用在大部分地区还是初步的；教育教学资源还比较贫乏，教师的培训、尤其是应用方面的培训还很不够；一些地区设备的运行维护还存在困难，部分贫困地区的运行经费还没有保障；在工程实施方面，也还有个别地区存在领导不力，队伍不强，进展缓慢等问题。这些都是我们在今后的工程实施中需要下大力气改进的。

    二、全面启动实施农村中小学现代远程教育工程
    （一）2004-2005年两年的工程建设安排
    根据国务院批复函的精神，三部委根据我国农村教育的实际，拟定了2004-2005年工程实施方案。两年的工程建设资金一并安排，中央专项资金共20亿元，其中，国债资金10亿元，中央财政10亿元，地方投入20亿元，共计40亿元的工程建设资金。至立同志非常关注，要求加大资源建设、推广运用，加强指导。因为五分之三的工程完了就意味着五分之三的学生就能够受益，而且还有差不多有30-40％的农村党员会利用这个平台。所以，这项工程的覆盖面非常广，任务非常重。为了做好这项工作财政部也专门拨了一笔专款，教育部、团中央一起做一个远程教育工程志愿者的工作，组织一批大学生的志愿者来帮助地方做好这项工作。
    工程建设今年全面启动实施。除了20个试点省份以外，还包括了黑龙江、辽宁、江西、山西、海南、江苏、浙江、广东、福建等省份，工程的实施与农村党员干部现代远程教育工程试点工作相衔接。到2005年底基本覆盖贵州、新疆、新疆生产建设兵团、西藏、青海和吉林延边、湖南湘西、湖北恩施地区。宁夏累计覆盖率达到63%；西部的甘肃、广西、四川、重庆、云南和中部的吉林、河北、安徽、湖南、湖北等省累计覆盖率达到50%以上；河南、辽宁、黑龙江、山西、江西、海南累计覆盖率达到30%以上。
    （二）对工程实施的要求
    实施农村中小学现代远程教育工程意义重大，国务院领导、国务院有关部门、社会各界对工程的进展十分关注，所以，各级教育行政部门的领导必须高度重视，精心组织。各地教育部门要积极主动协调好各方面的力量，会同计划、财政等部门齐心协力，按照中央的统一部署和要求，把工作抓实抓好。下面就工程的组织实施提几点具体要求：
  （1）切实加强对工程实施的领导。这项工程的实施由中央宏观指导，省级政府具体负责，主要责任在地方。各地教育行政部门要把远程教育当作一件大事来抓，要把今年的安排向省政府作专门汇报，按照中央的统一部署和要求，认真研究制定本地区工程建设规划和建设方案。工程的实施要与中小学布局结构调整、"国家贫困地区义务教育工程"、"农村中小学危房改造工程"、"农村寄宿制学校建设工程"等相衔接，与本地区"两基"攻坚和巩固提高工作相结合。
  （2）要选择好工程实施的地区。要优先选择那些人口适中，社会经济发展较快，基础教育信息化有一定工作基础，能够为工程提供长期支持的地（市）级行政区域先行实施。项目学校要具备通电条件，具备安全及其它相应条件的教室，能保证设备的正常使用。工程布点要基本覆盖工程实施地区的农村中小学，项目学校必须是农村义务教育阶段的教学点、小学、初中、完中（初中部分）。工程建设要优先安排农村小学和教学点，已经安排各种信息化建设项目的学校一般不再重复安排。布局调整规划中准备撤销的学校不得列入工程项目。
  （3）要切实落实工程配套资金。这次工程投入采取地方负责、所需经费国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。西部地区中央投入为主，地方投入为辅；中央专项资金占工程实施地区总经费的三分之二。中部地区以地方投入为主，中央补助为辅；中央专项资金占工程实施地区总经费的三分之一。东部地区原则上由地方政府负责，中央对贫困地区适当给予补助。各地要设立资金专户，按照各地的资金配套原则，采取有力措施，保证配套资金的及时足额到位。工程不得留有资金缺口，中央专项资金补助额度不能突破。要根据工程建设任务和中央专项资金额度，认真核算地方政府所需承担的资金数额。要配套解决好终端站点建设的课桌椅、用房、用电、培训等问题。农村中小学现代远程教育工程试点工作的经费来之不易，各地要对建设资金严加管理，厉行节约，精打细算，讲求效益，按照《农村中小学现代远程教育工程终端站点建设技术方案》，本着实用、好用、够用的原则，进行设备配备，不要不切实际地去提高设备配置标准。
  （4）认真做好工程设备和教学资源招标采购工作。2003年开始的试点工作在设备采购、安装、维护、维修、更新等多个方面取得了很好的经验，教育部要组织招标工作的培训班和经验交流会，推广和借鉴这些好的经验。国家将继续组织工程设备入围企业资格预审，由省政府组织公开招标，省级教育行政部门为招标人。招标采购工作是保证工程质量的一个重要环节，各地要加强对招标工作的领导，按照《政府采购法》、《招投标法》、三部委即将印发的《农村中小学现代远程教育工程设备和教学资源招标采购管理办法》、《关于公布农村中小学现代远程教育工程项目设备和教学资源招标采购合格供应商名单的通知》和《农村中小学现代远程教育工程终端接收站点技术方案》的文件精神和要求，坚持"公开、公正、公平"的原则，组织精干队伍，建立健全各项制度，科学合理制订标书，严格依法办事，规范操作。在招标采购过程中，要本着对事业高度负责的态度，排除一切人为干扰因素，杜绝腐败的滋生，使远教工程成为"阳光工程"。各地要按照国家有关规定，严格履行与相关企业签订定的合同，及时拨付工程建设资金。工程招标结余资金一律用于为农村小学和教学点增加配备电视机、DVD播放机和成套教学光盘，不得挪作他用。
  （5）要加强队伍建设。建立一支包含工程管理、培训、技术服务、招标采购、评估验收、项目设备应用和教育教学方法研究等方面的工作队伍和管理专家队伍，省级队伍要承担起工程的组织、协调、监督、指导和服务的职责，认真做好工程的指挥、部门的协调、设备的招标采购、管理技术骨干的培训、逐县的评估验收和全省范围内的教育教学方法的研究工作；地（市）、县队伍要具体落实项目设备的发货、安装、调试和有关培训工作。各项目学校要有一支项目设备维护，保证正常运行，并积极开展教育教学应用的队伍。
  （6）积极探索，建立可持续发展机制。各地要积极探索，逐步建立起能保证工程长期、持续、稳定发展的运行机制。这里我要强调一下地方的责任，在这个工程项目当中，要求地方政府负责保障工程运行费用，落实工程管理经费和设备维护、更新经费，严禁向农民摊派。长效机制的建立要从以下三个方面入手，一是要建立可靠的支持服务体系。
  （7）进一步加强远程教育在教学中的应用。应用问题是一个十分重要的问题，去年6月在甘肃天水召开的现场会就是以应用为主题的。教育部办公厅最近下发了《关于全面推动农村中小学现代远程教育三种模式应用的指导意见》，各地要认真贯彻落实，并结合本地实际提出具体的安排意见。从今年开始到2007年，我们每年都要开一个以推广应用为主题的现场会，总结推广好的经验和做法。今天这个会议还是要重点强调这个问题。
  一是要真正用起来，确保90%以上学校的设备都充分运转起来。逐步建立和完善应用情况的检测机制，把90%这个指标落实到地市，落实到县，落实到乡镇。二是要率先推广教学光盘的应用。三种模式最容易用起来、最实用的就是光盘，它可以使学生直接受益，也有助于教师的提高。国务院领导很重视这件事情，多次批示。工程招标采购所节余的资金一律全部用来为农村小学增加配备教学光盘播放设备，各地还要采取多种措施增加配备教学光盘和播放设备，我们已经要求今后的教材建设要配有相应的教学光盘，以便农村中小学选用。三是要下大力气做好资源的接收、整合和应用。卫星教学收视点首先要做好资源接收和整合工作，在各科教学中广泛应用起来。农村初中的计算机教室，一方面用来上信息技术课，更重要的是要和多媒体教室的应用结合起来，用于各学科的教学和开展各种教育活动。所有学校都要为远程教育的教室排好课表，学科教师要对学校所能得到的资源心中有数，把有限的资源用足用好。四是要十分重视教师培训。不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何用三种模式去上课，提高教学质量。每个学校都要至少培训两位懂行的业务骨干。五是要加快农村中小学现代远程教育工程的资源建设。教育部成立了基础教育资源中心，正在进一步征集、遴选、整合更多的资源。从今年1月开始，通过中国教育卫星宽带网向农村中小学播发教学资源，每周更新一次内容，免费向农村中小学提供。各地要充分发挥自身优势，整合好资源，把优秀的光盘、课件直接提供给教师，使一线教师更多地从课件制作中解放出来，把精力集中到教学应用中去。六是要抓好为农村经济社会发展服务的工作。在抓好教育教学应用的同时，要将现代远程教育的实施与农村教育综合改革结合起来，大力推动"三教统筹"、农科教结合，整合各类为农服务的资源，为农村职业技术教育、成人教育、农村经济和社会发展服务，为全国文化信息工程、农村党员干部现代远程教育服务，将农村中小学变成为我们党、政府在农村最基本的一块阵地。