摘　要：新一轮的基础教育课程改革是全面推进素质教育的重大举措。基础教育课程改革是一个长期的、系统的过程，本文详细地描述了基础教育课程改革的规划和推进过程，总结了基础教育课程改革所取得的巨大成就，同时也分析了基础教育课程改革在实施过程中的主要问题，为进一步推进基础教育课程改革提供决策依据。
关键词：基础教育；课程改革；课程规划；课程实验

　　我国是一个发展中国家，而且是一个人口大国，要增强综合国力关键在于国民整体素质的提高，而教育是其中的重要依靠。教育已经成为世界各国国力竞争的制高点，谁占领了这个制高点，谁就有可能赢得这场竞争的胜利。一些发达国家早在20世纪 80年代就进行了面向21世纪的基础教育课程改革。我国的基础教育课程虽经历过一些变革，也取得了很大的成绩，但是基础教育的现状同时代发展的要求和历史重任之间还存在巨大反差，为了迎接知识经济的挑战，顺应世界性的基础教育课程改革潮流，我国也进行了新一轮面向21世纪的基础教育课程改革。从2001年颁布《基础教育课程改革纲要 （试行）》到现在，新课程进入试验区已经走过了四个年头。新课程改革实验工作进展如何，是社会各界关心的问题。及时了解和评估课程改革的进展情况，既可回应社会的关心，也是推动实验工作顺利进行的必然要求。

　　一、基础教育课程改革是全面推进素质教育的重大举措

　　（一）倡导“为了每位学生的发展”，这是我国建国以来教育思想上的一场革命。
　　“为了每位学生的发展，为了中华民族的复兴”是新课程的核心理念。随着对“学习”的重新认识，以及对生产统一“标准件”式的教育的批判，新课程确立了这样的认识：教育是儿童的教育，课程是儿童的课程，学习是儿童的学习。过去我们的教育是一种“学生适应教育”的教育，教育被视为知识的授受过程，学生则自然的被视为知识的容器，学生是在适应教育，教育则在适应知识。个人只有遵循教育的预先安排，才能得到发展。
　　随着新课程的进展，人们的知识观和教育观发生了变革，知识不仅包括客观性知识，还包括主观性知识，知识的掌握是学生主动建构的结果。教育成了学习者活动的一种特殊情境，要围绕学习者而变化。而社会的发展，又对人提出了多种需求，要求人必须具有多种发展可能性和更广泛的适应性。这样人成为了发展的中心，教育成为了人实现自身发展的机构。因此，教育必须适应学生，通过形成具有丰富内涵的个体，去满足不确定社会的变化与需求。新课程就是要倡导这样一种主流文化，就是关注学校内每一个个体的成长与发展，从根本上颠覆了教育思想的习惯性思维。在这样的视角下，学校是有生命力的组织；课堂成为教师和学生经验的生长点；教学从灌输中心转化为对话中心；教师由孤独的熟练技术工人转化为伙伴式的实践团队。这种教育思想的“革命”将在实施过程中逐渐改变当前学校的日常教育模式，进而改变学生和教师的生活状态。
　　（二）加强思想道德教育，表明新课程与中央8号文件的精神具有高度的一致性。
　　（基础教育课程改革纲要（试行）》明确规定：加强德育工作的针对性、实效性和主动性，对学生进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观；倡导科学精神、科学态度和科学方法，引导学生创新与实践。
　　未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。目前，我国18岁以下的未成年人约有3．67亿。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。实现中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的不懈努力。从未成年人抓起，培养和造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。正是基于这样的考虑，中共中央、国务院2004年2月26日颁布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中央 8号文件）。5月18日，教育部颁布了《贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>实施方案》，指出：2001年以来，我国义务教育新课程实验规模逐渐扩大，取得了良好成效。全面推进基础教育课程改革是全面贯彻落实中央8号文件和这次会议精神的有力抓手，各级教育行政部门都要加强对这项工作的指导，组织好新课程实验的各项工作，为中小学生全面发展创造条件。
　　（三）突出实践和创新能力的培养，体现了新课程具有鲜明的时代性与针对性。
　　当代社会发展对未来人才的成长提出了诸多新的要求，新一轮的基础教育课程改革以适切性的原则将这些要求转化为新课程的目标，突出实践能力和创新精神，充分体现了与时俱进的精神，具有鲜明的时代性和针对性。
　　“创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力……如果不能创新，一个民族就难以兴盛，难以屹立在世界民族之林。”“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的重要摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术创新成果方面，教育都具有独特的重要意义。”因此，培养和发展学生的创新精神和能力理所当然地成为新课程目标的一个极其重要的组成部分。
　　我国以往的学校课程过于注重对学生心智的训练，却忽视了对学生实践能力的培养。新课程重新回到学习的本义，将实践能力确定为学生发展的一项重要目标，试图改变学生“手脑”发展的严重失衡的现状。综合实践活动是本次课程改革的一个亮点，规定“从小学到高中设置综合实践活动并作为必修课程。”综合实践活动包括研究性学习、社区服务和社会实践等领域。综合活动课程给予学生直接经验，密切联系学生自身的生活和社会生活，体现对知识的综合运用。新课程把学科课程与综合实践活动有机结合起来，充分发展学生的创新精神和实践能力。
　　（四）制定国家课程标准与发展性评价制度，使得减轻学生过重的学业负担成为可能。
　　国家课程标准是新课程的一个重要文件，也是我国基础教育课程发展史上一块极其重要的里程碑。它的颁布会引发我国中小学教育发生极为深刻的变化。素质教育是我国基础教育的理想，多年来，尽管一些学校进行了课程与教学的改革，但是中小学的教育现状没有得到根本的改变。因为实施素质教育是一个系统工程，而课程标准的制定是这个系统工程中最为关键的一个环节。如果没有这个环节，素质教育就会变成一句口号，一个没有现实意义的概念。课程标准是素质教育在相应阶段的质量标准，它标志着全面推进与具体落实素质教育成为现实。
　　由于国家课程标准是面向全体学生的统一的基本要求，是人人都能达到的、都能体验到成功的要求，因此，它是减轻学生过重的学业负担的重要举措。学生再也不用按照最高要求或全班最高分来评价自己，而是采用相对的、多元的评价来要求自己，只要学生达到了统一的要求，他就是成功的、快乐的。不仅如此，每个学生都能找到自己成功、独特的一面，这肯定会减轻学生的心理负担和学习压力。与此同时，新课程倡导评价的发展功能，强调评价对学生的发展价值、对教师的发展价值以及对课程本身的改善价值保持不改。倡导建立发展性的课程评价体系。要求关注评价的过程，注重评价过程对学生发展的促进作用。从2001年到2005年的三次新课程调研结果也反映出相应的变化：学生更加喜欢学习，绝大部分的学生表示对学习感兴趣。学生收集、分析和处理信息的能力等方面都有提高，做学习的主人，学习成绩提高，学习压力减小，学生的睡眠时间基本能够得到保障。

　　二、基础教育课程改革的规划与推进

　　（一）规划阶段
　　调查与研究（1996—1998年）。1996年7月开始，教育部基础教育司组织6所师范大学及中央教科所的课程专家，对1993年秋在全国实施的九年义务教育课程实施状况进行了大规模的调研。1997年底，完成了《九年义务教育课程方案实施状况调查报告》。调查发现，我国九年义务教育课程实施状况确实存在一些有悖于素质教育要求、有悖于教育规律的问题，如，教育观念滞后，人才培养目标同时代发展的需求不能完全适应；思想品德教育的针对性、实效性不强；课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际；学生苦于死记硬背，教师乐于题海训练的状况普遍存在；课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔的功能；课程管理强调统一，致使课程难以适应当地经济、社会发展的需求和学生多样发展的需求。该报告指出，我国基础教育的课程随着时代发展的要求，已经到了非改不可的地步了。为了加快教育改革的步伐，1998年12月国务院批转发布了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，课程改革列入了教育部领导的议事日程。
　　纲要拟订（1999—2001年）。1999年1月，教育部基础教育司组织全国范围内的课程研究领域的专家（大学教育理论研究工作者、学科专家）、教研人员、中小学校长、教师、以及部分关心课程的社会人士组成基础教育课程改革专家工作组，对新形势下基础教育课程所面临的问题，进行更加深入的专题研究。1999年6月第三次全国教育工作会议发布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出了“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系”的要求。为了提高课题研究质量，快出成果，基础教育司决定成立课题项目攻关小组，通过申报课题、评审、签订合同等程序，向全国课程教学领域的专家招标，集中解决新课程所面临的重大课题。本着“国际视野，本土行动”的原则，课程改革专家工作组同时进行了广泛的国际比较研究，先后研究了英国、美国、加拿大、德国、日本、澳大利亚、韩国、泰国、俄罗斯、瑞典、芬兰、新西兰、印度、巴西、埃及等国家课程改革的经验和策略，努力把握世界基础教育课程改革的发展趋势。到2000年底，基本上形成了基础教育课程改革的指导思想、课程体系的基本框架和推广新课程的政策策略。
　　方案颁布（2001—2003年）。基础教育课程改革专家工作组历时两年半，在反复论证、广泛征求意见的基础上，形成了《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》）这一课程改革的指导性文件，得到了李岚清副总理和陈至立部长的高度重视，并以国务院的名义于2001年6月颁发，教育部遂转发实施（教基[2001]17号）。内容包括：培养目标、基础教育课程改革的六项具体目标、课程结构的重建、国家课程标准、教学过程的改进、三级课程管理政策、发展性的课程评价、课程改革的组织与实施、教材的开发与管理、教师的培养与培训等问题，并做了详细的规定。在《纲要》通过的同时，还通过了义务教育课程设置方案和各学科课程标准，2001年 7月，教育部印发了18个学科标准（实验稿），同年9月进入国家级实验区实验。普通高中新课程的研制也在2001年7月启动，2002年12月22日，经教育部党组讨论原则通过普通高中新课程方案（实验稿），2003年3月，普通高中新课程方案和各科课程标准（实验稿）向社会公布，其中政治课程标准于 2004年公布。
　　（二）实验与实施阶段
　　义务教育阶段。2001年6月，教育部召开全国基础教育课程改革实验工作会议，启动了课程改革实验工作。在教育部的精心组织下，义务教育阶段新课程实验工作以分阶段的方式逐步推进。2001年，全国29个省、直辖市的42个区县成为第一批国家基础教育课程改革实验区（包括2002年进入的北京1个，浙江3个），开始新课程实验；2002年9月，省级实验区开始启动，各省（自治区、直辖市）在所属的每个地级市确定一个县（市、区）为省级课程实验区，全国实验规模计划达到同年级学生的10％— 15％；2003年9月，实验规模进一步扩大，原计划起始年级使用新课程的学生数达到同年级学生的 35％左右，实际比例更大一些。2004年9月，课程改革实验工作进入全面推广阶段，全国起始年级启用新课程的学生数达到周年级学生数的65％— 70％；2005年秋季，义务教育阶段各起始年级原则上都启用新课程。
　　普通高中阶段。普通高中新课程实验工作于 2004年秋季开始。在自愿申报的基础上，教育部确定广东、山东、海南、宁夏四省（区）为首批实验省，率先开展新课程实验工作。根据国家基础教育课程改革的总体部署和义务教育阶段新课程实验工作推进的实际需要，普通高中新课程实验工作的初步规划为：2004年秋季，广东、山东、海南和宁夏四省（区）参加普通高中新课程实验，参加实验的起始年级学生数约占全国起始年级学生总数的13％；2005年，江苏进入新课程实验。以后将以“稳步推进”为原则，逐步推进普通高中新课程。
　　（三）评估与改进阶段
　　义务教育课程改革三次调研。为了了解基础教育课程改革实施进程中取得的进展和成效，剖析在推进过程中出现的问题，教育部基础教育司、基础教育课程教材发展中心委托“新课程实施与实施过程评价”课题组先后于2001年12月、2003年12月和 2004年12月对新课程试验区进行了调研评估。前两次以国家级实验区为主，第三次以省一级试验区，特别是农村地区试验区为主。从评估的结果来看，新课程改革试验取得了明显的成效，管理者和教师的观念、教学与评价的方法、学生的成长都发生了明显的变化等六大课程改革目标正在朝预定的方向逼近，新课程改革得到了社会广泛的关注，课程执行力正在提升，学生正在获得切实的好处等。但同时也暴露了一些值得研究的问题，如城乡差别明显，对课程改革“完全适应”的百分比从省会、地市县、镇到乡村呈逐渐下降趋势（38．6％、28．6％、22．8％、11． 1％）；课程资源匮乏、经费不足在调研中都排在新课程实施困难的前三位；部分课堂教学存在单纯追求形式的现象；教师发展缺少专业支持等问题，亟待改进。
　　校本教研的提出。随着基础教育课程改革的深入开展，教师、校长等在实施层面遇到的问题或困惑会越来越多，当前我们应该特别关注课堂教学的有效性问题，尤其是防止课堂教学的表面繁华，把新课程真正落到实处。而这些问题的解决又必须以教学面对的独特情景为基础，因此基于学校教学实际的校本教学研究制度的建立就显得尤为迫切。于是教育部基础教育司于2003年颁发《教育部关于进一步加强和改进基础教育教学研究工作的意见》。校本教研就是要改变教师的生活方式，还专业灵魂于教师；改变对教学研究的看法，使教师研究基于现场的真实问题；改变对教学研究制度的看法，从约束人走向解放人。校本教学研究制度，对于创造性地实施新课程，全面落实课改目标，切实提高教学质量，促进教师的专业发展，提高学校课程建设能力和办学水平，具有重要的理论和现实意义。
　　高中实验区调研报告。2004年9月13日—— 16日，基础教育司组织有关专家组成四个调研小组分赴山东、广东、海南和宁夏对高中新课程实验准备及启动情况进行了凋研。总体情况是：相关准备工作基本到位，新课程得到教师、学生的高度认同并正常启动（70．9％的教师认为这次课程改革很必要， 74．1％的教师认为这次课程改革很有价值。75．3％的教师对课程改革充满信心。从座谈会的情况看，学生对高中新课程有程度不同的了解，他们能够认同新课程的价值），学校教育教学秩序稳定，新课程实验向着有利于新课程深入推进的方向发展。同时，在新课程实验启动的初始阶段还存在着许多困难和一些必须重视解决的问题，还需要进一步有针对性地采取有效措施加强指导。其中比较突出的问题是：部分教育行政领导思想认识不到位，在指导课程实验的过程中尚有偏差，如在广东就出现了统一的课程表；部分地区存在着新课程实验准备工作不到位的情况：教师在培训的深度和广度上仍显不足，在培训内容上，有关课程改革的通识培训和学科培训所占比例比较大（分别为85．9％、75．6％），且96． 1％是“以讲授为主的报告和讲座”，微观的课堂教学指导、观摩、研讨所占比例比较小；学生、家长对新课程的了解还不充分；需要加快制度建设尤其是高考方案的研究；还有相关的师资问题，教师数量不足和教师结构失衡的问题，教学条件和投入问题，如海南省过去每年招生32000人，今年达到38000人，增长速度超过14％，出现高一新生校校爆满、班班超额的情况。一些学校不得不将图书室、功能室改成教室。广州市今年招生6万人，计划今后每年扩招 7000人左右，使本已捉襟见肘的教学资源愈加紧张。在投入问题上，目前多数地方仍然是举全县之力办一所重点中学，导致学校发展极不均衡等。

　　三、基础教育课程改革存在的主要问题

参考文献：