本文首先讨论了地方高校发展远程教育的指导思想，然后在充分考虑地方经济、教育、信息技术以及高校自身等多方面因素的前提下，研究了远程教育的发展策略，并给出了相应的解决方案。

    发展基于网络的远程教育是我国教育信息化建设的重要内容，随着我国教育信息化建设步伐的不断加快和深入，会有越来越多的高校加入到远程教育的队伍中来，投人大量的资金和人力建设远程教育系统，以求实现教学活动和管理的网络化，提高自身的办学质量和效益。同时，发展远程教育不是一蹴而就的，在建设的初期要制定详细的计划和策略，从而保证有限资源的有效利用。本文旨在由地方高校的自身特点出发，对远程教育建设的指导思想和发展策略进行详细的论述。

    一、发展远程教育的指导思想

    在制定远程教育的发展策略时，应该把指导思想作为首要问题来研究。无论是教育主管机关还是高等院校都要把指导思想的确立作为我们工作的重中之重，全面规划，有序发展。

    1.要充分考虑发展远程教育的必要性与可行性。在目前许多院校都已经开展远程教育的情况下，对于一般的地方性高校，投入巨大人力和物力发展远程教育是否必要和可行呢？比如学校是否有能力投入足够资金建立远程教育平台、是否能够保证足够的生源、需要在哪些专业扩大招生规模、毕业生是否能够达到社会的要求、是否能够产生显著的办学效益等都应是我们在确立指导思想时应认真考虑的问题。

    2.要立足于实际，充分利用现有网络资源，合理配置远程教育的规模、形式与范围。一般高校都已经建成了校园网，能够实现网络基本应用。可是各校的网络规模、类型以及相关网络设备的数量与功能可能存在一定差异，出口带宽也有所不同。开展远程教育要在保证教学质量的前提下，充分利用现有网络资源，使其发挥出最大效用。在必要情况下，可根据教育应用的具体要求有选择地对网络设备及功能进行升级，避免造成资源浪费。

    3.要遵循教学质量与办学效益并重的原则。从某种意义上讲，开展远程教育的目的是为了提高教学质量，反过来，教学质量好坏又是远程教育成败的关键。因而，保证教学质量是我们在开展远程教育时首先要注重的问题。同时，办学效益也是远程教育长远发展的重要条件，因而在专业设置、开发投入、招生规模等方面要将经济效益作为重要因素加以考虑，从而保证远程教育事业的可持续发展。

    4.发展远程教育是国家教育信息化战略的重要组成部分。作为一所高校，发展远程教育当然要符合自身利益。同时，作为国家教育信息化战略的组成部分，它又必然地被赋予了神圣的社会使命。也就是说，发展远程教育的目的绝不单是提高学校自身效益、扩大影响那么简单，在人才培养的类型、方式、方法、数量以及质量等各个方面都不能违背国家教育信息化发展战略的要求。

    二、现代远程教育的发展策略

    远程教育发展策略的制定需要依据当前的时代背景、地区发展情况以及学校自身实际等诸多方面进行认真的研究，具体可以从如下几个方面来阐述：

    1.根据地区经济发展情况，因地制宜，逐步发展。

    任何一项事业都离不开经济因素的制约。地区的经济发展因素影响着地区的信息化程度，比如说网络服务商的规模数量、网络服务的种类、网络普及的程度、民众的信息素养、高校的办学投入及生源情况、高等远程教育的需求情况等等、脱离当地经济发展实际，投入资金盲目建设，不仅会造成资源的严重浪费，使有限的财力不能用到最需要的地方，同时花大力气建立起来的远程教育系统电未必能够发挥其应有的功能。

    高校要根据当地的经济发展状况，结合学校自身的经济能力，为适应新世纪对教育信息化的要求，制定科学的发展步调，因地制宜，逐步发展。地区经济的发展使得网络得到大力普及，并且地方对各类专业人才的需求增加以后，面向地方招生的高校则可以考虑远程教育系统的建设，为地区内网络远程教育的普及以及经济发展做出贡献。经济的发展可以促进教育的普及，反之教育的普及又会促进专业人才素质的提高，进而促进当地的经济发展，这是一个良性循环。相应地，违背经济规律发展远程教育，就会使高等教育陷入一个恶性循环，从而背离了国家发展教育信息化的根本精神。

    2.根据地区教育发展情况，循序渐近，由浅而深。

    地区教育发展情况受地方经济、人才分布和质量、地方对人才的需求程度等几个方面因素制约。经济的发展必然产生对各种专业人才的迫切需求，而当人才缺乏且质量不高时，大力发展教育就成了解决这一问题的唯一选择。高校可以广泛开展各种形式的学历和非学历教育，培养各种层次的理论型和技术型人才，以满足当地经济发展对人才的需求。远程教育系统的应用正好可以解决学校办学空间和人才培养需求之间的矛盾，使招生规模的扩大成为可能。远程教育的招生专业、招生人数要依据社会需求情况进行调整，培养形式和层次亦可多种多样。

    3.根据学校实际，先行试点，不断拓宽。

    制约远程教育建设与发展的学校实际包括本校的经济状况、办学规模、办学性质、师资情况、专业设置、学校历史和长远规划等许多因素。具体来说，可以从如下几个方面考虑：

    (1)在经济条件的限制下，远程教育建设的步子不宜过大，彻底根除赶时髦、盲目攀比的错误思想，立足于本校的长远发展利益，因地制宜，逐步发展。关于这点前面已经有所讨论，此处术再赘述。

    (2)网络远程教育的开展要充分考虑学校所开设专业的性质和特点，有些专业适合大规模、大范围的网络教学模式，可有些专业教学在目前技术条件的限制下还不能完全转变为网络教学模式，所以在广泛开展网络教学之前，要在一些学科上先行试点。评价其效果的优劣，并不断总结经验，改进策略。为网络教学的进一步深化和拓宽提供借鉴和指导。

    (3)学校的长远规划应该符合信息社会的要求，应把远程教育建设作为自身的长期发展目标，根据社会发展过程中出现的新情况、新特点、新要求，不断反省和改进自身的发展规划，为学校的远程教育建设提供全方位的指导。

    (4)学校办学规模的大小也是影响信息化工作的一个重要方面。学校的办学规模大，对远程教育的需求就越迫切，同时远程教育工作的进展会反过来促进办学规模的进一步扩大。传统校园的空间是有限的，为扩大办学规模和提高办学效益，开展各种形式的学历教育和非学历教育，基于网络的远程教育是必然的选择。

    4.制定健全的学校规章制度，为远程教育的发展保驾护航。

    健全合理的规章制度是保证远程教育健康发展、功能得以充分发挥的重要前提；有了规章制度，工作的开展才有了规范和依据，老师与学生才能够在规章制度的制约下认真学习信息技术，培养信息文化，从而使信息化的教育平台成为开展教学工作的得力助手。此外，高等学校是一个由包含教学行政管理部门、教学院系、学生管理、教学服务等各项工作组成的复杂集体，其中涉及的各种工作环节相当繁杂，因而学校各部门之间要紧密配合、相互沟通才能使工作顺利开展，这时严格有效的规章制度就成了顺利开展远程教育工作的有力保证，从而避免出现各自为政、沟通不畅等情况的出现。因而决策的制定者要认真听取专家和教师的意见，对实际应用过程中所涉及的问题、步骤、方法、环节等进行周密的考察和研究，从而制定出科学合理的应用规章和工作制度，为远程教育的顺利发展保驾护航。

    5.广泛开展教育技术培训，提高教师信息素养。

    在大学的专业教育中，教学计划的制定、教学内容的安排、教学信息的展现、教学活动的组织等工作都要进行详尽的安排，并不是单靠几个优秀的课件就能够实现的，而担负这些重要工作的正是教师。由此可见，首先要培养教学工作人员的信息文化素养和信息技术能力，只有在人的条件有所保证之后，教育信息化建设才有了它发展的基础和条件。高校教师有各不相同的专业背景。年龄电参差不齐，这是在校园里普及信息文化的不利因素，这就要求学校要定期为相关学科教师开展现代教育技术培训，普及信息文化知识，贯彻教育信息化理念，提高信息技术应用能力，为远程教育的建设和发展奠定良好的基础。

    6.加强宣传，扩大影响。

    一方面，相对于传统的教育模式，基于网络的现代远程教育还不能为广大民众普遍认同和接受。另一方面，学校远程教育系统也要提高自身的知名度和影响力，以吸引各行各业学习者的目光和兴趣，保证远程教育的可持续发展。为此，发展远程教育时要做好必要的宣传工作。首先，要进行政策宣传，要向社会各界宣传国家大力发展教育信息化的方针政策，讲明所获学历或学位的性质与地位，排除人们心中的疑虑；其次，要对远程教育较之于传统教育的优势进行宣传，使远程教育的便捷性、高效性、交互性、生动性等各种优点深入人心；第三，要对学校远程教育系统的功能特性、专业设置、培养层次与方式等进行宣传，扩大学校自身影响，提高生源质量，进而提高办学的质量与效益。

    三、结论

    基于网络的远程教育是现代信息技术教育应用的重要成果，它的建设、维护与运行是一个长期的浩大工程，任何学校在发展远程教育时，都要树立正确的指导思想，制定科学的发展规划与策略，在经济、教育、信息技术以及人们的思想观念等多方面条件都趋于成熟时，稳步推进远程教育的持续、健康发展，为国家教育信息化工作做出应有贡献。