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关于印发玉林市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2018年02月28日 点击数: 字号:
    各县(市、区)人民政府、玉东新区管委,市直各有关部门:
    经玉林市人民政府同意,现将《玉林市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)》印发你们,请认真组织实施。
 
 
    玉林市教育局      玉林市发展和改革委员会
    玉林市民政局           玉林市财政局
    玉林市人力资源            玉林市卫生和计划
    和社会保障局               生育委员会
    玉林市残疾人联合会
    2018年2月26日
 
 
    玉林市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)
    为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求,落实《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6号)和广西壮族自治区《广西教育厅等七部门关于印发〈广西壮族自治区第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)〉的通知(桂教基教〔2017〕62号》《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》精神,切实保障残疾人受教育权利,促进教育公平,结合我市实际,特制定本实施方案。
    一、重要意义
    实施特殊教育提升计划(2014-2016年)以来,我市残疾人受教育机会不断扩大,普及水平明显提高;财政投入持续增长,保障能力进一步增强;教师队伍建设取得显着成效,教育质量进一步提升。但我市特殊教育发展仍然存在一些困难和问题,主要表现为特殊教育体系和保障机制不够完善,特殊教育资源总体不足、办学条件薄弱,学前、中职和高中特殊教育发展整体滞后,特殊教育教师专业化水平不高。实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求,是保障残疾人受教育权利、促进教育公平、基本实现教育现代化的重要任务,是提升残疾人获得感、加快残疾人小康进程的重要举措。各县(市、区)要充分认识实施第二期特殊教育提升计划的重要意义,履行职责、攻坚克难,按照“履职尽责、特教特办”的要求,持续推进特殊教育改革发展。
    二、总体目标
    坚持“政府主导、普特结合、特教特办、多元发展”原则,完善特殊教育系统、增强特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力,提高特殊教育质量。到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显着扩大,基本满足残疾儿童少年学前三年教育和高中阶段教育需求,其他残疾人受教育机会明显增加。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。特殊教育体系更加完善,教育质量全面提升。
    三、基本原则
    (一)坚持政府主导
    加强统筹,落实地方政府和相关部门发展特殊教育的主体责任,加大政策引导和支持力度。充分发挥社会力量的作用,学校、家庭和社会相互配合。
    (二)坚持普特融合
    以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充,深入推进融合教育,形成普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑的工作格局。
    (三)坚持特教特办
    普惠性教育政策和工程项目要优先支持特殊教育。针对特殊教育实际,专门制定特殊的政策措施,向特殊教育倾斜,加大力度支持特殊教育发展。
    (四)坚持多元发展
    尊重残疾学生的个体差异,注重潜能开发和缺陷补偿,提高特殊教育的针对性。促进残疾学生的个性化发展,为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。
    四、重点任务
    (一)完善特殊教育体系
    逐步完善轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中特殊教育学校就读、重度残疾儿童少年送教上门的分层教育,扩大随班就读规模,拓展残疾儿童少年教育安置方式,解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题,全面普及残疾儿童少年义务教育,让每个适龄残疾儿童少年都能接受合适的教育。推进特殊教育学校办学前教育和高中阶段教育。开展普通高中和中等职业学校随班就读试点,逐步建立各类残疾学生从学前到高中阶段的特殊教育体系。
    (二)增强特殊教育保障能力
    加大各级政府财政对特殊教育的投入力度,实施特殊教育专项建设项目,推进特殊教育学校标准化建设,全面改善特殊教育办学条件。全面加强随班就读支持保障体系建设。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。建立全覆盖的残疾学生就学资助体系,提高残疾学生的资助水平。多渠道筹措经费,支持特殊教育发展。
    (三)创办特殊教育机构
    举办多种层次的特殊教育机构。支持有条件的县(市、区)创办专门招收残疾孩子的特殊幼儿园、小学和初中;创办特殊高中学校(含残疾人中等职业学校),鼓励和支持优质中等职业学校与特殊教育学校联合举办特殊职业教育和建设残疾学生职业实习实训基地。支持有条件的县(市、区)特殊教育学校设立高中阶段教育部(特殊高中,含残疾人中等职业学校);鼓励有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园,逐步实现每所特殊教育学校都有附设幼儿园或学前班。
    (四)建设特殊教育资源中心
    支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心,提供特殊教育指导和支持服务,没有特殊教育学校的县(市、区),依托有条件的普通学校,整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。
    (五)提高特殊教育质量
    促进医教结合,建立多部门合作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。加强特殊教育教师培养培训,提高专业化水平。推进特殊教育信息化建设,筹建玉林市特殊教育网站和特殊教育数字资源应用平台,实现资源共享。增强特殊教育教科研能力,加强教学资源建设,推进特殊教育课程教学改革。
    五、主要措施
    (一)提升特殊教育基础能力
    1.合理布局建设特殊教育学校。按“科学规划、合理布局、专业齐备、市级统筹”的工作思路,进一步加强特殊教育学校建设。每个县(市)建设一所具有一定规模的综合性特殊教育学校,使其成为本地特殊教育的资源中心、指导中心、培训中心和教学研究中心。加快新建、改扩建特殊教育学校的建设。
    2.实施特殊教育学校建设攻坚计划。编制全市特殊教育学校新建、改扩建项目建设规划(2017-2020年),推进特殊教育学校基础能力建设,全面改善办学条件。公办义务教育阶段特殊教育学校校舍建设及学生宿舍、食堂、操场等生活附属设施维修改造优先纳入全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复训练等仪器设备设施的支持力度。加强特殊教育学校现代化、信息化设施设备建设,提高残疾学生掌握信息技术运用能力。
    3.实施普通学校资源教室建设工程。编制全市特殊教育资源教室建设规划(2017-2020年),在普通学校建立特殊教育资源教室。每个乡镇在随班就读残疾儿童少年5人(含5人)以上相对集中的普通学校要创造条件建立至少一个资源教室,配备必要的教学康复设备和专门从事残疾人教育的教师(以下简称“资源教师”)及专业人员,为残疾学生提供个别化教育和康复训练服务。
    (二)提高义务教育普及水平
    1.建立残疾儿童少年上学“一人一案”机制。以县(市、区)为单位,逐一核实适龄未入学残疾儿童少年数据。通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、送教上门等多种方式,落实“一人一案”。
    2.优先支持普通学校招收残疾儿童少年随班就读。建立健全随班就读工作机制,出台玉林市残疾儿童少年随班就读工作指导意见,推动普通学校创造条件,就近接收适龄轻度残疾儿童少年接受义务教育。各县(市、区)出台相应的随班就读工作指导意见。依托乡镇中心学校,设立随班就读指导中心,加强对农村随班就读工作的指导。鼓励有条件的儿童福利机构继续办好特教班。
    3.努力扩大特殊教育学校办学规模。鼓励有条件的特殊教育学校增加招生类别,扩大招生规模。区域内无特殊教育学校,或特殊教育学校招生类别无法满足残疾学生就读需求的,由所在县(市、区)人民政府对辖区内特殊教育学校进行招生统筹,安排残疾学生到其他特殊教育学校就读。鼓励有条件的县(市、区)举办脑瘫和孤独症儿童少年特殊教育学校(部)。
    4.积极开展送教上门服务。贯彻落实义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门服务工作指导意见,对不能到校就读、需要专人护理的重度适龄残疾儿童少年,采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施义务教育。以县(市、区)为单位完善送教上门管理制度,由教育行政部门牵头,联合卫生计生、民政、残联等部门的专业力量,为残疾学生提供规范、有效的送教服务。儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。
    (三)加快发展非义务教育阶段特殊教育
    1.积极发展残疾儿童学前教育。支持普通幼儿园接收残疾幼儿入园随班就读。鼓励特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、康复机构增加学前部或附设幼儿园。支持有条件的地区举办专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。附设幼儿园或特殊幼儿园建设项目纳入第三期学前教育行动计划予以优先安排,逐步实现每所特殊教育学校都有附设幼儿园或学前班。以县(市、区)为单位,整合教育、民政、残联等部门资源,积极探索0至3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练途径,通过半日制、小时制、亲子同训练等形式,为残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。
    2.大力发展残疾人高中阶段教育。鼓励高中阶段学校接收轻度残疾少年随班就读,开展普通高中和中等职业学校随班就读试点工作。鼓励和支持优质中等职业学校与特殊教育学校联合举办特殊职业教育或建设残疾学生职业教育实习实训基地。支持有条件的县(市、区)特殊教育学校设立高中阶段教育部。将残疾人高中阶段教育建设项目纳入全市普及高中阶段教育攻坚计划予以支持,优先支持市级特殊教育学校高中部项目建设,逐步实现每个县级特殊教育学校开展高中阶段教育。加强特殊教育中考管理,为残疾学生参加中考提供合理便利。
    (四)健全特殊教育保障机制
    1.加大特殊教育专项投入。各级财政要加大特殊教育专项投入,用于加强特殊教育基础能力建设、改善办学条件、建设特殊教育资源中心和普通学校随班就读的资源教室、开展送教上门服务和“医教结合”改革与实验等。用好自治区财政继续安排的特殊教育补助资金,加大力度扶持特殊教育学校改善办学条件和内涵建设。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。残疾人就业保障金积极用于支持特殊教育学校发展职业教育、开展残疾人职业培训。鼓励企事业单位、社会组织和公民个人捐资助学。
    2.保障残疾学生的生均公用经费。各县(市、区)要严格落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元/年,鼓励有条件的县(市、区)适当增加生均公用经费标准。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校标准执行。
    3.进一步提高残疾学生资助水平。在义务教育阶段就读的,实行免除学杂费、教科书费、住宿费及补助家庭困难寄宿生生活费的“三免一补”政策,并逐步提高补助标准。对就读幼儿园的建档立卡贫困户残疾子女免除保教费。在高中阶段学校就读的,享受相关免费教育及助学金政策。
    4.鼓励社会力量兴办特殊教育。鼓励和引导社会力量出资举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构,并不断加大扶持力度。各县(市、区)政府在评估认定的基础上,按照公办教育机构和康复机构的标准拨付生均公用经费,在结对帮扶、教师培训等方面给予倾斜和支持。
    (五)健全特殊教育专业支撑体系
    1.健全特殊教育联席会议制度。联合市、县、乡镇三级教育、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门,分别建立市、县、乡镇三级特殊教育联席会议制度,每年至少召开一次专题联席会议,研究、总结、部署本地特殊教育工作。
    2.建立残疾人教育专家委员会。各县(市、区)教育行政部门会同卫计、民政、残联等部门,建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制,完善特殊教育安置办法。
    3.建立特殊教育资源中心。出台《玉林市特殊教育资源中心建设实施方案》。各县(市、区)教育行政部门要依托县(市、区)特殊教育学校(普通学校)建立特殊教育资源中心,为辖区内特殊教育的发展、规划、培训、咨询、巡回支持等提供指导和服务;在乡镇一级,可依托有条件的普通学校,整合相关方面的资源建立特殊教育资源教室,不断完善特殊教育指导体系,逐步形成“市-县(区)-乡镇”三级特殊教育指导中心格局。
    4.建立残疾儿童信息管理系统。整合教育、卫计、民政、残联等部门信息,探索开发残疾儿童信息管理系统,建立残疾儿童数据库和档案,实现信息共享,为残疾儿童“一人一案”入学安置提供依据。教育部门主要记录残疾儿童就学情况;卫计部门主要记录残疾儿童发现、筛查和就诊情况;残联部门主要记录0-6岁残疾儿童康复救助、6-15岁未入学适龄重度残疾儿童情况。
    (六)提升特殊教育师资专业化水平
    1.配足配齐特殊教育教师。各县(市、区)要按照《广西壮族自治区特殊教育学校编制标准暂行办法》,核定特殊教育学校教职工编制,为特殊教育学校、儿童福利机构及残疾儿童康复教育机构附设特教班、开展随班就读和送教上门的普通学校配足配齐教职工和康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员,确保学校正常开展教学和管理工作。各县(市、区)教育行政部门要落实专职管理人员和教研人员,加强对特殊教育的管理和指导。每个特殊教育资源中心需配备1-2名巡回指导教师,委派到普通学校对随班就读、送教上门、康复训练等工作开展巡回指导,协助开展随班就读工作。随班就读学生在8人以上的普通学校,应配备1名特殊教育资源教师。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业人员的配备。
    2.加强特殊教育教师培训。研究制定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员岗位条件。由市教师培训中心统筹负责全市特殊教育教师的继续教育工作,对特殊教育学校(班)校长、专任教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。开展普通学校随班就读教师、资源教师、送教上门教师、骨干校长和骨干教师等专项培训 <http://baike.sogou.com/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=61303813&ss_c=ssc.citiao.link>。开展特殊教育教师技能大赛,提升专业化水平。支持有条件的特殊教育学校开展自治区级教师教育实践示范性基地建设。
    3.提高特殊教育教师待遇。根据国家和自治区有关规定,落实特殊教育教师特教津贴待遇。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策、核定绩效工资分配总量时适当倾斜,对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师,在绩效工资分配时给予倾斜;建立特殊教育教师收入分配激励机制,对在特殊教育学校、儿童福利机构特教班任教的教师、普通学校承担特殊教育任务的教师(资源教师)、特殊教育专职教研员、从事特殊教育满10年的教师,在职称评定、评先评优等方面给予政策倾斜。承担随班就读工作的教师参照特殊教育学校教师的绩效工资标准。对送教上门教师、随班就读指导和承担医教结合实验相关人员提供工作和交通补助,纳入财政预算。
    (七)提升特殊教育教学质量
    1.实施特殊教育课程改革。贯彻落实教育部三类残疾儿童少年义务教育课程标准,探索适合学生发展的考试评价体系,实施特殊教育课程和教学改革,开发特殊教育课程资源,建立特殊教育资源库,研究制订个别化教育工作指南,对现有课程进行生活化、综合化、校本化改造,在特殊教育学校、随班就读、送教服务全面实施个别化教育,为每个残疾儿童制定个别化教育计划,增强教育的针对性与有效性。培优补缺,发展特长,开设各类残障学生适宜的艺术、体育特长训练,积极开发各学段学生的“家·校·社会”三融合课程。
    2.积极开展“医教结合”研究。探索“特教学校+康复机构”、“特教学校+高等院校”、“特校康复教师+驻校顾问医生”、政府购买服务等多种医教结合模式,建立示范性“医教结合”实验基地。组建跨学科、跨专业的项目研究团队,建设医教结合专家库,重点开展自闭症、脑瘫儿童的“医教结合”工作机制和“医教结合”康复研究。
    3.加强特殊教育研究。各级教研部门要配备专职或兼职特殊教育教研员,开展特殊教育教学研究,组织教学指导,推动提高特殊教育教学质量。选拔特殊教育骨干教师组建县县(市、区)特殊教育资源中心教育辅导团队,开展普通学校随班就读教育教学示范和巡回辅导工作,推动普通学校与特殊教育师生交流学习。
    六、组织领导
    (一)加强统筹规划
    各县(市、区)人民政府要将发展特殊教育作为落实教育规划发展纲要和办好人民满意教育的重要任务,切实加强组织领导,明确责任,特教特办,将特殊教育发展纳入当地教育事业发展整体规划。各县(市、区)要制定符合本地特点的第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年),经当地人民政府批准后,于2018年3月30日前报玉林市教育局备案。
    (二)落实部门责任
    要加强政府督导,明确落实各级教育、发改、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门的职能和责任。教育部门要牵头做好规划,落实学段衔接,保护残疾学生的合法权益,组织实施教育教学。发展改革部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,加强特殊教育学校建设。财政部门要按照实施方案,切实保障特殊教育发展经费优先预算,足额预算,优先拨付,及时到位。人力资源社会保障部门要根据特殊教育教师收入分配政策规定,督促落实特殊教育教师待遇。民政部门要牵头做好贫困残疾家庭各项社会救助,组织指导福利机构开展特殊教育。卫生计生部门要做好新生儿筛查工作,要联合教育部门及残联在学校建立康复指导中心,指导康复工作。残联部门要继续做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作,加快推进残疾儿童少年数据信息平台建设,支持并指导特殊教育学校开展劳动职业教育,加强残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作,组织指导康复机构开展特殊教育。
    (三)营造舆论氛围
    各县(市、区)要加强对特殊教育提升计划工作的宣传力度,公开特殊教育发展情况,落实国家关于捐赠及免税的政策,积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育,广泛动员社会各界采用多种形式扶残助学,提供志愿服务,在全社会形成关心支持特殊教育、尊重特殊教育教师和残疾人教育工作者的舆论氛围。
    (四)落实督导考评
    以县(市、区)为单位,对基本普及残疾儿童少年义务教育进行评估验收,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标,评估结果向社会公布。并对工作突出的单位、教育工作者予以表彰,各级教育督导机构要组织开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。
   
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